Право на свободу передвижения и поселения в ЕС

Право на свободу передвижения в ЕС

Право на свободу передвижения и поселения в ЕС. Фото: Shutterstock

Граждане Европейского союза имеют право на свободу передвижения и поселение в любой другой стране ЕС, с учетом основных требований и условий, которые изложены в нормативно-правовых актах Евросоюза. Предлагаем рассмотреть, что это за акты, и какие характерные черты присущи данному принципу свободы передвижения.

Право на свободу передвижения в ЕС: нормативная база

Основным законом, обеспечивающим существование в Евросоюзе принципа свободы передвижения и проживания, а также закрепляющим право граждан на него является Директива Европейского парламента и Совета 2004/38/EC от 29.04.2004 года.

Данный документ обеспечивает граждан ЕС и членов их семей правом переезжать и проживать беспрепятственно на территории стран-членов Союза. Директива внесла изменения в ранее существовавший Регламент, и отменила некоторое количество (а точнее, девять) ранее существовавших директив.

Таким образом, благодаря Директиве произошла унификация союзного законодательства в регулировании данного принципа, установлены новые единые условия для проживания и работы граждан ЕС и членов их семей, установлены рамки обеспечения прав и свобод граждан, а также определен статус лиц в зависимости от квалифицирующих признаков (работники, безработные, студенты, самозанятые лица).

Преимущества, дающие право на свободу передвижения в ЕС

Граждане Европейского союза, имеющие действительное удостоверение личности (паспорт), имеют следующие права и возможности.

Обеспечение проживания лиц и членов их семей

Граждане стран ЕС могут въехать на территорию других государств – членов без необходимости оформления каких-либо виз, вместе с членами своей семьи, которые, в свою очередь, могут не являться гражданами ЕС. Также, у них есть возможность быть трудоустроенными без необходимости оформлять разрешение на работу (такое разрешение является обязательным для лиц из третьих стран, не входящих в состав ЕС).

Более того, лица, пребывающие в зарегистрированных партнерствах также могут трактоваться как члены семьи. Исключение составляют однополые браки, которые признаются не всеми странами ЕС, а поэтому и лица, приезжающие как “партнеры” не трактуются таковыми по внутреннему законодательству государств. Подробнее с информацией о запретах однополых браков и их распространенности в странах Европы можно ознакомиться в статье на Википедии.

Граждане Евросоюза могут проживать в другом государстве-члене ЕС сроком до 3 месяцев без каких-либо условий и формальностей. В свою очередь, они также могут проживать в другом государстве ЕС сроком более 3 месяцев при соблюдении выдвигаемых условий по отношению к их статусу в принимающей стране.

Также, граждане стран ЕС должны быть зарегистрированы в стране длительного пребывания (более 3 месяцев) в соответствующих административных органах. При этом, члены их семей должны получить вид на жительство сроком действия до 5 лет.

Они могут претендовать на получение права на постоянное место жительства (ПМЖ) в случае, если они прожили на законных основаниях в принимающем государстве ЕС в течении 5 лет. Такое же требование распространяется и на членов их семей. В дальнейшем, можно претендовать на гражданство по выбору лица. Правда, в некоторых странах (например, в Нидерландах) не применяется практика наличия двойного гражданства, поэтому от своего первичного прийдется отказаться и принять подданство новой страны.

В некоторых случаях, члены семей граждан Евросоюза могут сохранить за собой право проживания в стране пребывания, даже в случае, если гражданин ЕС умрет или покинет государство. Это по сути инструмент социальной помощи для людей, очутившихся в экстренной ситуации. Насколько он безотказный – другой вопрос. Если у кого-то из читателей был такой опыт, нам было бы любопытно узнать об этом в комментариях.

Также, описывая отдельные страны ЕС редакция Close Europe сталкивалась еще с одним социальным инструментом – защитой от насилия в семье. Здесь подразумевается предоставление члену семьи гражданина ЕС права на проживание в стране пребывания, если это лицо подверглось семейному насилию со стороны гражданина ЕС.

Возможности трудовой деятельности и социального обеспечения в рамках ЕС

Свобода передвижения гарантирует гражданам стран-членов ЕС право на трудоустройство, а именно проживание на весь срок осуществления трудовой деятельности, обеспечение правом доступа к рынку труда, к различным налоговым льготам и равным (по сравнению с местными жителями) условиями труда.

Не смотря на то, что на территории Евросоюза для граждан иных государств-членов существует право на равноправное трактование, это не означает, что приезжающие граждане могут сразу претендовать на социальные льготы и помощь от принимающей страны.

Трудоустроенные и самозанятые лица не нуждаются в дополнительных условиях, с момента соответствия их общим требованиям получения указанного статуса (работника или предпринимателя) в государстве.

Однако, такие категории лиц как студенты и пенсионеры, для пребывания в государстве должны иметь медицинскую страховку и достаточные материальные ресурсы для содержания себя и членов своих семей, дабы не попадать под условия обеспечения системы социального страхования.

На общих основаниях, право на социальную поддержку  становится доступно лицам в случае пребывания их более 3х месяцев в принимающей стране. Но, для того, чтобы претендовать на социальные выплаты в большинстве стран ЕС необходимо сперва проработать установленный срок (зачастую составляет 1 год), и только потом можно подать документы в службу занятости и стать на учет.

Право на предоставление социальной помощи является предметом регулирования внутреннего законодательства стран-членов. Многие государства не желают брать на себя бремя обеспечения безработных из других государств ЕС, поскольку им и со своим социальным бременем, в виде безработного населения, сложно справляться.

Иные условия применяются для тех лиц, которые прожили на территории государства 5 лет и получил постоянный статус. Имея ПМЖ, граждане ЕС могут беспрепятственно иметь доступ к системе социального обеспечения, вне зависимости от наличия у них работы.

Случаи, при которых ограничивается право на свободное передвижение в ЕС

Граждане ЕС и/или члены их семей могут быть лишены гражданства  или иного временного или постоянного статуса страны пребывания (выдворены из страны) в случае, если их поведение несет серьезную угрозу основогополающим интересам или безопасности общества.

Одной из причин, ограничивающих право на свободу передвижения в Евросоюзе является наличие у лица, или члена его семьи заболевания, которое по решению Всемирной организации здравоохранения считается эпидемическим, а поэтому, несет общественно опасный характер.

Для выявления таких фактов в принимающем государстве может потребоваться пройти бесплатный медосмотр, который зафиксирует состояние здоровья человека.

Право на свободное передвижение ЕС: перспективы и угрозы

Подходя ближе к завершению данной статьи, мы хотели бы немного детальнее углубиться в аспекты свободного передвижения, и путем упрощенного SWOT-анализа подвести итог относительно его положительных черт (перспектив) и отрицательных моментов (угроз). Рассмотрение их происходит не только с точки зрения гражданина, но и со стороны влияния свободного передвижения на государства.

Итак, к перспективам свободного передвижения можно отнести следующее:

  • унификация и отсутствие ограничений. При переезде из страны в страну нет границ, нет ощутимых ограничений, что увеличивает туристическую и миграционную привлекательность отдельных государств;
  • свободное передвижение также относится и к рынку капиталов, поэтому положительно сказывается на диверсификации бизнеса, который способен открывать новые рабочие места и привлекать профессиональную рабочую силу;
  • равный доступ к рынку труда предоставляет возможности гражданам из менее обеспеченных стран получить работу в самых экономически развитых государствах ЕС;
  • выстроенная социальная система некоторых развитых стран позволяет даже в случае потери работы не беспокоиться о завтрашнем дне, хотя бы некоторое время;
  • миграционный обмен. Даже если граждане выезжают из своей страны, на их место приходят другие, либо с государств-членов ЕС, либо с третьих стран;
  • культурный обмен и обмен “мозгами”. Международные программы обмена позволяют получить колоссальный опыт и практику в развитых странах Евросоюза, а также воспользоваться возможностью получить опыт жизни вне родины;
  • демографические поправки. Особенно важно для стран с негативным балансом рождаемости, иммигранты могут поправить ситуацию стареющих и вымирающих государств, кроме того, на них как налогоплательщиков ложится социальное бремя обеспечения пожилых лиц.

Отрицательные черты:

  • “утечка мозгов” из государств с меньшим уровнем социально-экономического развития (страны крайней Западной и Центральной Европы, а также Балтии);
  • старение населения. Выезжающая молодежь будет создавать семьи там, где им комфортно жить ввиду социально-экономических условий, а страна рождения от этого получает негативный коэффициент рождаемости и общее старение населения;
  • повышение конкуренции на рынке труда развитых государств;
  • увеличение числа безработных, что приводит к нагрузке на систему социального обеспечения;
  • непропорциональное развитие государств – выезд в развитые страны обеспечивает нехватку “рабочих рук” в странах происхождения жителей ЕС.

В принципе, соотношение позитивных аспектов в данном случае преобладает над негативными. Наша редакция является сторонником свободного передвижения, и рассматривает его больше с позиции перспектив. Но, необходимо быть реалистами, поэтому стоит рассматривать обе “стороны медали”.

Возможно, что-то мы упустили, пишите в комментариях, если у Вас есть собственный взгляд на положительные или отрицательные аспекты, характеризующие право на свободу передвижения. Также не забывайте подписаться на Close Europe в социальных сетях (Facebook и VK) и поделиться статьей с друзьями. Благодарим за внимание!

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *